Цели региональной политики

Цели и задачи региональной политики

Цели региональной политики

Введение 2

1 Региональная политика: основные понятия, цели, задачи 2

2 Виды региональной политики 3

3 Задачи региональной политики 4

4 Особенности региональной политики России 4

Во-первых, региональная политика должна проводиться как правительством РФ, так и субъектами Федерации. На данном этапе для Заключение 4

Библиографический список 8

Все государства мира более свободны от ответственности за дела и судьбу хозяйствующих субъектов, чем от обязательств перед территориальными сообществами.

Все большее число государств может позволить себе (хотя никогда не позволяет) полностью отказаться от вмешательства в деятельность свободных субъектов рынка, ограничиваясь косвенным регулированием через систему налогов, экологических, антимонопольных и прочих правовых ограничений, через законы о труде и государственно разрешенную деятельность профсоюзов и других общественных организаций. Но ни одно государство в мире, как бы не декларировало и не обеспечивало оно самостоятельность своих территориальных единиц, не может и, главное, не имеет права уйти от ответственности за территориальную целостность страны, за недопущение экологических, экономических, этнических и иных региональных кризисов, за развитие всех территорий государства как среды жизнеобеспечения всего народа.

Все это — обычная норма политики каждого государства в относительно спокойной фазе его существования.

Но эта норма превращается в приоритетную функцию государства в периоды коренной ломки прежних и формирования новых общественных устоев.

История учит, что именно в эти периоды государства подвергаются самым сильным территориальным перенапряжениям, и именно неуправляемые дезинтеграционные процессы обращаются неисчислимыми бедствиями для народа.

1Региональная политика: основные понятия, цели, задачи

Региональная (социально-экономическая) политика государства — сфера деятельности по управлению политическим, экономическим, социальным и экологическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте и отражающая как взаимоотношения между государством и регионами, так и регионов между собой.

Вместе с тем в условиях деятельности зрелых межгосударственных интеграционных союзов, в частности западноевропейского Общего рынка (ЕС), когда отдельные внутригосударственные регионы успешно отстаивают свое право на обладание приоритетом перед существующими ныне национальными государствами, понятие «региональная политика» приобретает уже наднациональный подтекст.

В литературе понятия «региональная политика» и «региональная экономическая политика» нередко употребляются как синонимы безо всяких оговорок, хотя некорректность их полного отождествления очевидна: подобно тому, как экономика является лишь одной (хотя и неимоверно важной) сферой человеческой деятельности (включающей процессы общественного производства, обмена, распределения и потребления материальных и духовных благ и т. д.), так и региональная экономическая политика не охватывает всего спектра возможной управленческой деятельности государства.

2Виды региональной политики

Совершенно очевидно, что сердцевина региональной политики —реализация экономических целей и задач государственной власти, даже в том случае, когда речь идет о внеэкономической сфере, механизм обеспечения, например, необходимых социальных или экологических стандартов неизбежно «упирается» в финансово-экономические рычаги. Таким образом, структурирование региональной политики с точки зрения ее направленности носит в известной степени условный характер.

Экономическая политика. Необходимость смягчения региональных экономических диспропорций, а в ряде случаев — и достижения регионального экономического равновесия характерна для всех стран, как процветающих, так и входящих в известный список ООН наименее развитых стран мира.

Механизм осуществления этих целей весьма развит и включает государственную финансовую помощь, привлечение местных ассигнований, в том числе частного капитала (путем предоставления инвесторам разного рода льгот и отсрочек выплат), законодательные мероприятия, финансовые ограничения, штрафные санкции и т. п.

Разумеется, типичный, обобщающий опыт региональной экономической политики не исключает применения каких-либо частных случаев и форм регулирования или комбинированного использования сразу нескольких мер.

3Задачи региональной политики

Цель региональной политики — свести к минимуму те неравенства, которые создают почву для возникновения социальных конфликтов, мешают социально-экономическому развитию страны в целом или ее частей, групп стран (как, например, стран — членов Европейского союза).

Средства, которыми пользуются центральные правительства, региональные и местные власти разных стран для устранения региональных различий, весьма многообразны, и выбор их обусловлен рядом факторов: социально-экономическим положением страны, типом государственного устройства, внутренними проблемами, целями находящихся у власти политических партий и др.

4Особенности региональной политики России

Региональная политика в России должна строиться как политика государства с федеральным устройством, но с учетом особенностей современного этапа.

Во-первых, региональная политика должна проводиться как правительством РФ, так и субъектами Федерации. На данном этапе для Заключение

В социальной сфере главные цели региональной политики — это обеспечение достойного уровня благосостояния, создание примерно равных жизненных шансов для всех граждан независимо от места их рождения и жительства, реализация права свободного места проживания и трудовой деятельности.

Вместе с тем, механическое выравнивание качества и уровня жизни не только не по силам государству, но и несовместимо с рыночной экономикой. Однако чрезмерные региональные и внутри региональные контрасты в социальных условиях — угроза самому существованию единого демократического государства.

Региональная политика, таким образом, призвана, ослабить внутреннее социальное напряжение, сохранить целостность и единство страны. В этом ее интеграционная роль.

В экономической сфере цели региональной политики — рациональное использование экономических возможностей регионов и их муниципальных образований, объективных преимуществ территориального разделения труда и экономической кооперации регионов.

Между экономическими и социальными целями всегда существуют противоречия. Гармония региональной политики — в компромиссе экономической эффективности и социальной справедливости, общероссийских, региональных и внутри региональных интересов.

Задачи региональной политики имеют долговременный характер. Многие из них перешли из прошлого, но теперь трансформируются с учетом новых условий. Меняются приоритеты задач, требуются новые подходы к их решению.

Состав задач регионального развития представляет собой сочетание уже ставших традиционными и новых задач. К группе традиционных задач относятся:

  • реконструкция экономики старо промышленных регионов и крупных городских агломераций путем конверсии оборонных и гражданских отраслей, модернизации инфраструктуры, оздоровления экологической обстановки;
  • преодоление депрессивного состояния аграрно-промышленных регионов Нечерноземья, Южного Урала, Сибири, Дальнего Востока; возрождение малых городов и российского села, восстановление утраченной жизненной среды в сельской местности, развитие местной производственной и социальной инфраструктуры, освоение заброшенных сельскохозяйственных и иных земельных угодий;
  • стабилизация социально-экономического положения в регионах с экстремальными природными условиями и преимущественно сырьевой специализацией; создание условий для возрождения малочисленных народов;
  • продолжение формирования территориально-производственных комплексов и промышленных узлов в северных и восточных регионах с приоритетным развитием производств по комплексному использованию добываемого сырья, соблюдением строгих экологических стандартов;
  • развитие межрегиональных, региональных и внутри региональных инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики), обеспечивающих структурные сдвиги и эффективность региональной экономики;
  • преодоление чрезмерного отставания по уровню и качеству жизни населения отдельных республик и областей и их таксономических единиц.

Реализация основных региональных задач тесно увязывается с общим развитием российской экономики, выбором основных направлений структурной, инвестиционной, внешнеэкономической общероссийской политики.

Понятно, что все большая часть задач региональной политики будет перемещаться на уровень регионов и их муниципальных образований, но этот процесс не должен носить стихийный характер. Поэтому особенно важно участие государства в регулировании регионального и внутри регионального развития.

Основными формами прямого участия государства в регулировании регионального и внутри регионального развития должны стать государственные региональные программы, финансируемые за счет федерального бюджета и федеральных внебюджетных средств, особо важные структурообразующие инвестиционные проекты, размещение заказов на поставку продукции или общегосударственных нужд посредством контрактной системы.

При управлении крупными региональными программами необходимы повышенная ответственность региональной исполнительной власти, создание специализированных компаний, консорциумов, фирм с государственным, частным, смешанным капиталом.

Государство должно использовать и другие формы прямого инвестиционного участия в формировании новой территориальной структуры экономики, в первую очередь при освоении новых регионов, формировании опорной региональной и внутри региональной инфраструктуры, развитии предприятий государственной и смешанных форм собственности в базовых и приоритетных отраслях. Преобладающей формой государственного участия должны стать финансовое налоговое регулирование и индикативное планирование, подкрепляемое экономическими стимулами.

Библиографический список

  1. Анализ тенденций развития регионов России: Типология регионов, выводы и предложения. — М.,: Служба Тасис Генерального Директората 1А, Европейская Комиссия, 2003.

  2. Бусыгина И. Новая роль регионов в Европейском союзе. — МЭиМО, N12,1994.

  3. Гладкий К). Н., Доброскок В. А., Семенов С. П. Социально-экономическая география России. (Учебное пособие для студентов). — М.,: Гардарика, 1998.

  4. Грицай О. В., Иоффе Г. В., Трейвиш А. И. Центр и периферия в региональном развитии. — М„: Наука, 2001.

  5. Ибрагимов А. Региональная политика развивающихся стран. — Баку.,: ЭЛМ, 2002.

  6. Лившиц А. Я., Новиков А. В., Смирнягин Л. В. Региональная стратегия России. — М.,: Аналитический Центр при президенте РФ, 1994.

  7. Остов А. К. Экономика региона: механизм комплексного развития. — Екатеринбург,: Изд-во УрО РАН, Институт экономики, 2003.

  8. Основные положения региональной политики Российской Федерации. — Российская газета, 1996, 9 апреля.

  9. Проблемы регионального развития. Модели и эксперименты. (Сб. статей под ред. Ю. Г. Липеца и С. Б. Шлихтера). — М„: ИГ РАН, 1997.

  10. Развитие региона: методический подход. — Екатеринбург,: Изд-во Уральского государственного экономического университета, 1995.

  11. Теоретические проблемы региональной политики и региональное реформирование: Теоретические основы региональной политики (книга первая). -СПб.: Петрополис, 1994.

  12. Экономическая и социальная география России. (Учебник для вузов под ред. А. Т. Хрущева). -М.,: КРОН-ПРЕСС, 1997.

Источник: https://works.doklad.ru/view/NMHg4BVcn3c.html

Региональная политика: цели, средства, инструменты

Цели региональной политики

Определение 1

Региональная политика – это система публичного управления, объединяющая законодательные, административные, социальные, экономические, экологические и другие мероприятия, направленные на достижение целей и задач государственного управления в целом и реализацию интересов регионов в частности.

Россия характеризуется значительной территорией: регионы, составляющие ее территорию, отличаются природно-климатическими, географическими, социальными, экономическими, экологическими и другими аспектами.

Поэтому для государства не снижается актуальность обеспечения относительного равенства социально-экономической обстановки в регионах.

Сложившиеся рыночные отношения и экономическое неравенство регионов и центра требуют учета специфики региональных территорий при реализации стратегических государственных задач.

Важнейшими целями региональной политики в стране следует признать:

  • установление и реализацию социальных, правовых, экономических, финансовых, бюджетных и организационных гарантий федеративного устройства;
  • обеспечение единства финансового, экономического и правового пространства на территории страны;
  • обеспечение целостности страны;
  • гарантирование на всей территории страны равного необходимого и достаточного уровня социального обеспечения и социальной защиты независимо от того обстоятельства, располагают ли регионы достаточными ресурсами для обеспечения таких социальных гарантий посредством искусственного вспомогательного выравнивания социально-экономического положения регионов;
  • ориентация на развитие стратегически значимых для страны регионов;
  • обеспечение федеральной поддержки тем регионам, положение которых характеризуется низким социально-экономическим уровнем, а также регионам, характеризующимся особой географической, национальной, культурной, финансовой, экономической и другой средой;
  • гарантирование становления и эффективного развития системы управления муниципального образования;
  • обеспечение экологической безопасности и безопасного природопользования.

Ничего непонятно?

Попробуй обратиться за помощью к преподавателям

Средства и инструменты региональной политики

В качестве важнейших принципов региональной политики следует выделить:

  • федерализм, который позволяет обеспечить оптимальное сочетание интересов центра и регионов;
  • обеспечение социально-экономической самостоятельности регионов;
  • оптимизация форм самоуправления местными сообществами;
  • децентрализация публичного управления на территории страны;
  • трехуровневое публичное управление (федеральное, региональное, местное) при сохранении координационной роли центра, интегрирующего региональные интересы в общегосударственную политику;
  • соблюдение прав национальных меньшинств и др.

Для реализации региональной политики используются, как инструменты прямого воздействия, так и косвенного.

К инструментам прямого воздействия следует отнести финансовые вложения, направляемые из федерального бюджета для поддержания социально-экономического состояния регионов, в том числе для реализации государственных региональных программ развития и др.

К методам косвенного воздействия следует отнести:

  • формирование специальных фондов на разных уровнях публичного управления для развития регионов;
  • формирование благоприятного инвестиционного климата на территории регионов и привлечение частных инвестиций для решения проблем социально-экономического развития регионов;
  • поддержка предприятий, размещающихся в регионах, характеризующихся значительными экономическими рисками;
  • введение ограничений и санкций для предприятий, не выполняющих требования экологической безопасности и пр.

Специфика региональной экономической политики: цели, средства, инструменты

Региональная политика в сфере экономики, как и региональная политика в целом, представляет собой элемент общей политики государства.

Замечание 1

Цели региональной политики в сфере экономики можно охарактеризовать как преодоление неблагоприятных и поддержка и развитие благоприятных условий в регионах для достижения общестратегических целей и задач развития государства.

Сегодня региональная экономика претерпевает негативное влияние макроэкономических факторов – сокращение объемов национального рынка, инфляционные процессы, высококонкурентная внешняя среда и пр. При этом обострены и региональные проблемы – спад производства в промышленных регионах, недостаток ресурсов, неспособность конкурировать с зарубежным продуктом и пр.

Целями региональной экономической политики являются:

  • поддержка федерализма, местного самоуправления, внутреннего рынка для обеспечения экономического единства страны;
  • обеспечение роста благосостояния населения страны;
  • обеспечение равенства социальных условий в регионах;
  • формирование на территории регионов за счет благоприятных региональных условий социально ориентированной региональной экономической системы.

Названные цели реализуются с использованием следующих элементов:

  • обеспечение устойчивого функционирования структур, обеспечивающих жизнедеятельность на территории региона;
  • развитие инновационного, научного потенциала;
  • развитие региональной инфраструктуры;
  • преодоление спада производства в значимых для отечественной экономики регионах;
  • содействие формированию в регионах финансового и ресурсного потенциала, который необходим для решения социально-экономических задач;
  • формирование эффективных экономических межгосударственных и межрайонных каналов;
  • развитие общенационального рынка как системы региональных рынков;
  • применение специальных инструментов для преодоления специфических проблем регионов Крайнего Севера, восстановление социально-экономического потенциала регионов Кавказа;
  • регулирование уровня безработицы;
  • решение миграционных вопросов.

Источник: https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/regionalnaya_politika_celi_sredstva_instrumenty/

Введение 1

  1. Региональная политика: понятие, цели и задачи. 2

  2. Функции региональной политики. 5

  3. Структура региональной политики. 6

  4. Региональное развитие экономики и факторы влияния. 11

Заключение 17

Библиографическийсписок 18

Введение

Мнениео том, что рыночная экономика — этостихия, которая, сама себя регулирует,находит все меньше сторонников вреформируемой России.

Выяснилось, чтодля создания жизнеспособной экономикипереходного периода мало все поделить,акционировать и приватизировать — онанемыслима без активной отраслевой ирегиональной политики государства, безего прямой или косвенной поддержкиключевых экономических проектов.

Вусловиях становления и развития рыночныхотношений, реформирования централизованнойкомандно-административной экономики,суверенизации субъектов РФ необходимавыработка четкой и действеннойрегиональной политики в проведенииреформ в России.

Региональная политикадолжна учитывать специфику регионов вобщероссийской структуре, хозяйстве,экстраполировать основные направленияэкономических реформ на региональнойуровень, всемерно развивать местноесамоуправление, предпринимательствона местах, решать внутри регионовсоциальные проблемы, проблемы охраныприроды и рационального использованияприродных ресурсов.

Вместес тем, при усилении региональнойнаправленности экономических реформнеобходимы меры по пространственнойинтеграции экономики России, проведениежесткой федеральной налоговой политики,укрепление общероссийского рынка нарядус развитием региональных рынков. Дляотдельных регионов необходима разработкасоциальных государственных региональныхпрограмм и финансирование из федеральногобюджета.

Региональная политика: понятие, цели и задачи

Понятиеи виды региональной политики.

Региональнаяполитика государства — сфера деятельностипо управлению политическим, экономическим,социальным и экологическим развитиемстраны в пространственном, региональномаспекте и отражающая как взаимоотношениямежду государством и регионами, так ирегионов между собой.

Посферам воздействия можно выделитьследующие виды региональной политики:

1.Экономическая политика. Необходимостьсмягчения региональных экономическихдиспропорций, достижение региональногоэкономического равновесия характернадля всех стран.

Механизм осуществленияэтих целей весьма развит и включаетгосударственную финансовую помощь,привлечение местных ассигнований, втом числе частного капитала, законодательныемероприятия, финансовые ограничения,штрафные санкции. 2. Социальнаяполитика.

В поле зрения — процессы иформа организации жизни людей общественногопроизводства со стороны условий труда,быта и отдыха человека и развитияличности вообще. Социальные различияв жизни населения подавляющего числагосударств колоссальны.

Отсюда поискпутей выравнивания уровней жизни междуразличными регионами и типами поселений,а также общее улучшение качествасоциальной среды составляют сутьрегиональной политики в социальнойсфере. 3. Демографическая политика.Она означает активное вмешательствогосударства, как в естественное, так имеханическое движение населения с цельюдостижения специфических для регионовцелей.

 4. Экистическая (поселенческая)политика. Эстетика — наука об эффективномиспользовании территории конкретногорегиона путем оптимального размещенияпроизводств, коммуникаций и местрасселения с учетом природных,экономических, архитектурно-строительныхи инженерно-технических факторов иусловий.

Обширность территории Россиинередко порождает иллюзию неактуальностипроведения активной экистическойполитики в сравнении с небольшими потерритории европейскими странами. Междутем именно в России, с ее огромнымипространствами, осуществлениедальновидной, научно обоснованнойпоселенческой политики способносэкономить колоссальные средства. 5.Экологическая политика.

Усиливающаясяконцентрация производства, диктуемаяобъективными потребностями его развития,урбанизация и скученность населения,широкое применение синтетическихматериалов, которые не могут бытьтрансформированы природой, привели крезко возросшей нагрузке на окружающуюсреду. 6. Научно-техническая политика.В сферу региональной научно-техническойполитики попадают условия и факторыразмещения центров научных исследований,взаимосвязи между местами концентрацииНИОКР и размещением производительныхсил, территориальные формы соединениянауки и производства, региональныеперемещения научных кадров.

Структурированиерегиональной политики может производитьсяиначе: все зависит от критерия, положенногов его основу. Иногда различают следующиевиды региональной политики:

1)По целям (политика выравнивания уровнейразвития регионов, максимальноеиспользование местных ресурсов); 2)По механизму (автоматическая —распределение по формуле, проблемная— по спецпрограммам; целевая — поконкретным регионам); 3) По средствам(финансовая, административная,инфраструктурная); 4) По адресату(региональные власти, организации,граждане).

Объекты,субъекты и формы региональной политики.

Косновным объектам региональной политикиотносятся:

  • производственные (прежде всего предприятие как первичное звено общественного разделения труда),

  • социальные (человек как представитель социума, семьи, этноса),

  • денежно-финансовые (федеральные бюджет, ассигнования частных лиц, иностранные инвестиции).

Вкачестве субъектов региональной политикимот выступать как конкретные представителигосударственной и районной власти(физические лица), так и отдельныеучреждения, организации и предприятия(юридические лица).

Косновным функциональным формамрегиональной политики относят:

  1. Прогнозирование — научное предвидение предполагаемых направлений и параметров экономического развития региона на основе анализа источников финансирования, экономической структуры. 2.

    Региональное программирование — целенаправленное вмешательство в развитие региона, с формулированием целей и промежуточных задач социально-экономического развития региона, а также с определением конкретных сроков достижения поставленных целей и необходимых затрат ресурсов. 3.

    Региональное планирование — установление конкретных задач и целей на плановый период с указанием источников финансирования, конкретных исполнителей.

Целии задачи региональной политики.

Целии задачи региональной политики различныхгосударств не могут совпадать и варьируютв весьма широких пределах. Вместе с темсуществуют общие, генерализованныецели, присущие региональной политикипрактически всех стран реализующих:

1)создание и упрочение единого экономическогопространства, и обеспечение экономических,социальных, правовых и организационныхоснов государственности; 2)относительное выравнивание условийсоциально-экономического развитиярегиона; 3) приоритетное развитиерегионов, имеющих особо важно стратегическоезначение для государства; 4)максимальное использование природных,в т.ч. ресурсных особенностей региона; 5)предотвращение загрязнения окружающейсреды, экологизация региональногоприродопользования, комплекснаяэкологическая защита регионов.

Стратегическиецели региональной политики современнойРоссии в соответствии с Указом президентаРФ от 03 июня 1996 года «Об основныхположениях региональной политики вРоссийской Федерации» состоят встабилизации производства, возобновленииэкономического роста в каждом из регионовстраны, повышении на этой основе уровняжизни населения, обеспечении единыхминимальных социальных стандартов иравной социальной защиты, независимоот экономических возможностей регионов.

Источник: https://studfile.net/preview/3293233/

Поделиться:
Нет комментариев

    Добавить комментарий

    Ваш e-mail не будет опубликован. Все поля обязательны для заполнения.